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2025年，甘肅企業迎來環保監管的“大考之年”！隨著《甘肅省排污許可“大起底、大排查、大提升”工作實施方案》正式落地，一場覆蓋全省的排污許可“深度體檢”已拉開帷幕。從“一廠多證”到“一證管所有”，從“被動整改”到“自證守法”，這場改革不僅重塑了企業環保管理的底層邏輯，更將“持證排污、按證監管”的合規紅線推至前所未有的高度。

2021年3月1日正式施行《排污許可管理條例》，同年2024年11月3日正式發布《全面實行排污許可制實施方案》，為認真貫徹落實生態環境部《全面實行排污許可制實施方案》，甘肅省生態環境廳制定印發了《2025年全省排污許可“大起底、大排查、大提升”工作實施方案》。

一、大起底，大排查，大提升

1.  “大起底”：全面核查污染源底單

全面清理“無證排污僵尸企業許可證”，核查已發證企業生產狀態與許可證一致性。企業需自查許可證有效性，停產企業需主動申請注銷，避免因“無效持證”被處罰。

2. “大排查”：聚焦許可證質量與執行合規性

重點行業（石化、鋼鐵、水泥）的排污合規性檢查，沿黃河流域企業專項排查。高污染企業需提前準備生產工藝、監測臺賬、執行報告等材料，配合現場核查。

3. “大提升”：構建長效監管機制

推廣一網通辦簡化審批，建設排污許可智慧監管平臺，探索排污許可與碳排放數據銜接。企業需適應數字化申報要求，同步關注碳排放管理要求。

二、全面升級的監管有哪些變化

1. 區域削減要求納入許可證管理

企業需在發證前落實區域污染物削減措施，并將相關要求明確載入排污許可證，作為發證的必要條件。環境質量不達標區企業“先減后增”，否則新項目一律停批。

2. 動態許可證管理機制

當污染物排放標準或總量控制指標變化時，企業需主動申請變更排污許可證，排放標準變化需30天內變更許可證，逾期視為違法，審批部門應在標準生效前完成變更。

3. 新污染物治理要求

涉及重點管控新污染物（如持久性有機污染物、抗生素等）的企業，需將污染控制措施納入排污許可管理，并定期開展自行監測和環境風險評估，相關信息需依法公開。未達標企業可能面臨許可證延期或整改壓力。

4. 全要素、全周期管理

2025年起，排污許可將覆蓋工業噪聲、工業固體廢物等全要素，并與環評、總量控制、環境監測、排污權交易等制度深度銜接，形成“一證式”監管體系。企業需在許可證中綜合體現多污染物協同控制要求。

三、全面升級的監管對企業的新要求

1. 持證與按證排污

所有企業必須持證排污，許可證需明確排放種類、濃度、總量等要求，無證排污將面臨環境信用評價降級、行政處罰甚至刑事責任。

2. 強化自行監測與臺賬管理

企業需規范污染物排放口建設，完善自行監測方案，定期上傳監測數據至全國排污許可證管理信息平臺，并建立完整的環境管理臺賬。監測數據缺失或造假將被視為違法行為。

3. 執行報告與信息公開

按季度或年度提交排污許可證執行報告，內容需包括污染物實際排放量、治理設施運行情況等，報告及時性和規范性納入監管重點。未按時提交或內容不實將影響許可證延續。

4. 限期整改與許可證延續

存在整改任務的企業需在限期內完成整改，否則無法辦理許可證延續；長期停產或無復產條件的企業可能被注銷許可證。企業需動態評估自身合規狀態，避免因整改滯后喪失生產資格。

5. “一證式”管理

甘肅省排污許可制度改革的核心模式。排污許可證將環評批復、污染物排放標準、總量控制、環境監測、排污權交易、環境稅等多項制度要求集成到許可證中，成為企業生產運營期排污行為的..法定憑證。

四、如何應對全面升級的監管

1. 制度與流程優化

設立專職環境管理部門，明確排污許可管理責任，建立從申請、執行到變更的全流程內部審核機制。尤其需關注新污染物管控、區域削減等新增要求。

2. 技術升級與設備投入

安裝在線監測設備并確保穩定運行，對涉及新污染物的企業需增配監測分析能力。同時，提升污染治理工藝，確保排放濃度和總量符合許可證要求。

3. 許可證動態更新

密切關注排放標準、總量指標等變化，及時申請變更許可證，避免因信息滯后導致“超許可排放”。

4. 新污染物風險防控

涉及化學品、制藥、印染等行業的企業需排查新污染物清單，落實控制措施并納入許可證管理。

五、全面升級的監管有哪些注意事項

1. 許可證質量與填報準確性，避免以下常見錯誤

l 管理類別錯誤（如應領證企業誤登記為備案）；

l 排放量核算偏差（未按技術規范計算污染物許可量）；

l 標準適用錯誤（未按.新地標或行標填報限值）。

2. 執法聯動與智能化監管

甘肅省將強化排污許可與執法監測、信用評價的聯動，并采用無人機巡查、大數據分析等手段提升執法效率。企業需確保臺賬、監測數據與許可證內容一致。

3. 區域削減與協同治理

若企業位于環境質量不達標區域，需在許可證中明確污染物區域削減措施（如通過技術改造或參與排污權交易騰出指標），否則可能影響許可證核發。

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